皇冠新体育APP手机版_旅游活动由景区延伸到全域

大众旅游时代，旅游活动由景区伸延到全域，户外探险旅游随之蓬勃发展，游客车祸救起的情况时有发生，必须动用当地公共资源施以援手。此前，文化和旅游部公布安全性提醒警告游客慎重自由选择户外探险旅游：“在不具备专业知识、没配有专业设备的情况下，盲目展开户外探险，游客人身安全面对较小风险。”去年以来，鉴于违规探险游客激增、救援成本增加，安徽黄山风景名胜区，四川稻城亚丁景区、四姑娘山景区先后宣告启动有偿救援制度，一时间引发普遍注目。

国家和地方层面大力推展2013年10月起实行的旅游法中明确规定：“旅游者在人身、财产安全性时逢有危险性时，有权催促旅游经营者、当地政府和涉及机构展开及时救助。”“旅游者拒绝接受涉及的组织或者机构的救助后，应该缴纳不应由个人分担的费用。”早在2017年11月，安徽省黄山市就公布了《黄山市实行黄山风景名胜区管理条例办法》，并月底2018年1月实行。

其中对有偿救援做到了明确规定。2018年7月，黄山风景名胜区月实行了《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》。时隔黄山风景名胜区之后，2018年8月，四川省甘孜州稻城亚丁管理局发布公告，月发布甘孜州稻城亚丁景区有偿救难制度;同年9月，四姑娘山景区也启动了有偿救援。

“在实行有偿救援之前，就有一些不过于理解户外探险的机构或个人，还包括一些通过网络重新组建的队伍，为了节约成本，不侧重安全性、不计后果的积极开展户外探险旅游，造成车祸情况的再次发生。”四姑娘山管理局户外活动管理中心主任杨伟过于回应，景区的救援可玩性大，的组织救援队、后勤保障、运输工具等花费大量的人力物力，仍然以来没主动缴纳过任何费用，也没接到过任何费用。回应，北京市盈科律师事务所律师王良钢回应，各地制订的有偿旅游救援法规，是对旅游法的细化和实施，其背后的推动力之一是近年来由于一些旅游者的不规范不道德，造成国家分担了本不不应由国家和社会分担的责任和开支。

据理解，2016年，体育总局、国家发展改革委等多部门还牵头制订了《山地户外运动产业发展规划》，具体将山地户外运动作为一个产业来培育，其中对“完善安全性救援体系”作出了系统部署。规划明确提出，创建应急救援机制。急剧前进山地户外救援队伍建设，增强预警、掌控、救援、装备、保险接收者演练，逐步建立健全综合救援机制。

正如业界人士所说，合法旅游、违规探险只不过都是源于大众日益增长的旅游市场需求，引领、规范、反潜可以推展其身体健康发展，构成一个可持续发展的产业。有偿救援必要性获得普遍接纳对于有偿旅游救援的必要性，黄山风景名胜区党工委宣传部有关负责人说道，违规探险问题由来已久，黄山风景名胜区每年都会再次发生多起私自转入景区并未研发对外开放区域现象。

仅有2017年，黄山风景名胜区实行救援多达483起，其中根本性救援120起，阻截、公安部门“私自转入景区并未研发对外开放区域的旅游者”5批109人次。四姑娘山景区此前公布消息称之为，从2004年至今，违规探险引起的大事故有30多起，造成20多人丧生，景区管理局每年救难违规探险人员的费用多达50万元。按照《旅游法》的规定,旅游者转入的景区是要不具备适当条件的，旅游者必需遵从适当游览规则才能确保其生命安全。

北京第二外国语学院旅游管理学院教授韩玉灵回应，有偿旅游救援的规定是认同生命的反映，不仅国家认同还包括旅游者在内的每个人的生命，旅游者自己也应该认同;要教育旅游者教导规则意识，在旅游活动中应该守规矩，才能获得最差的体验;反映了权利义务相符的精神，权利的确实拥有一定以承担义务为条件。中国劳动关系学院旅游系由副教授翟向坤也指出，缴纳救援费用的财政支出应用于社会公共利益与公共服务，而不该专门一小部分人的“罪过”佢，且从公平角度来说，被救旅游者是获益者，应该按照其罪过程度分担一定比例的救援费用。

2018年以来，我国多地陆续发售了有偿旅游救援制度，这在一定程度上能约束旅游者盲目冒险。据理解，四姑娘山景区从2018年9月实行有偿救援至今，仍未经常出现必须有偿救援的情况。

从制度具体到实施仍须要前进尽管舆论对有偿旅游救援的呼声更加低，不少地方早已开始尝试实行有偿旅游救援，但是有偿旅游救援的确实全面落实还须要考虑到一些现实问题。作为驴友社的领队，杨一指出有偿旅游救援制度的成立是很有适当的，但是他也回应存在顾虑：“比如，有偿救援必须被救援者分担多少费用，实行有偿救援是以什么样的方式展开救援?大多数驴友和我一样对于这一制度并不理解。”而从救援的区分上，韩玉灵指出必须认清救援和旅游救援，避免旅游救援的一般化，“对于户外运动而言，户外运动是不是都归属于旅游活动中的探险旅游?一些户外运动爱好者私自前往非景区而再次发生问题归属于不属于旅游救援?”对于有偿旅游救援的明确实施，杨伟过于讲解，景区管理局在收到救援电话以后，都是本着以人为本、生命平等主义的原则，首先积极开展救援。

事后再行与被救援者交流个人应该分担的费用，“如果交流后被救援者不愿承担费用，将不会启动司法程序，由涉及的法律机关来追收救援费用。”韩玉灵建议，坚决教育和惩戒结合，引领旅游者教导文明旅游的习惯;不应尽早细化规则，具体哪些是归属于个人应该分担的费用，避免漫天要价;积极探索商业救援与保险结合的救援模式。王良钢说道，有偿旅游救援合理合法，但是要区分有所不同情况，在法律范围内各景区对游客有安全性确保义务，不应遵守使用权救援义务，只有由于游客个人违规导致的救援才不应是有偿的。另外，“全然由个人分担”的方式也不是很慎重，不应引进保险机构，由个人、景区和保险机构联合承担风险。

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